一、基本案情
被告人荣某，男，1981年出生，汉族，大专文化，案发前系重庆某国际旅游公司广西部主管。2014年11月17日因涉嫌犯职务侵占罪被刑事拘留，同月26日被取保候审。
起诉书指控，被告人荣某于2014年4月15日进入重庆某国际旅行公司工作，担任广西部主管，主要负责拓展客户及维护管理、业务操作及代收款等职责。在工作期间，被告人荣某利用其代收旅游团费的职务之便，将公司客户的旅游团费共计人民币1.2万元占为己有，于2014年7月29日擅自离职逃匿至厦门，并将上述款项用于日常开支。2014年11月17日，被告人荣某被抓获到案，其父代其退还被害单位人民币10700元。
法院审理查明的事实与起诉书指控一致。法院经审理认为，被告人荣某以非法占有为目的，利用负责收取本单位款项的职务便利，将单位资金12000元非法占为己有，数额较大，其行为已构成职务侵占罪，依法应予惩处。鉴于荣某当庭认罪，到案后已退还大部分赃款，悔罪态度好，取得了被害单位的谅解，酌情予以从轻处罚。根据其犯罪事实和情节、社会危险性和悔罪表现，依法对其宣告缓刑。最终法院判决被告人荣某犯职务侵占罪，判处拘役三个月，缓刑五个月。
二、主要问题
被告人职务侵占数额较小，可以不起诉的情况下，检察院该如何处理？
三、裁判理由
（一）智豪律师据理力争不起诉
智豪律师在审查起诉阶段接受委托，根据起诉意见书指控，被告人荣某涉案金额1.2万元，且部分金额有争议，智豪律师认为：第一，从金额上讲，本案极有可能达不到1万元的追诉标准；第二，即使本案达到追诉条件，结合被告人荣某退还大部分赃款、获得被害人谅解等法定情节，检察院也可以做出不起诉决定。
与检察院沟通意见中，智豪律师提出：1.2万元中扣除被告人荣某最后一个月未领取的工资、提成、奖金和单位尚未报销的费用后，本案涉案金额低于《重庆市政法部门五长联席会议纪要》（渝检（2000）7号）（第一届“五长 ”联席会议纪要）规定的职务侵占罪1万元的追诉起点，恳请检察院做出不起诉决定。
（二）公诉人左右为难，不得不起诉
公诉人审查证据、听取智豪律师意见后，将案件退回侦查机关补充侦查，补充涉案金额1.2万元的证据。本案提起公诉前，公诉人和智豪律师沟通意见中，说明将本案提起公诉的理由：第一，决定不起诉的案件应当提请检委会审议。第二，提请检委会审议的案件一般均是重大疑难复杂案件。第三，本案事实清楚、证据确实充分、涉案金额较小，若提请检委会讨论，必将遭到领导的责怪——如此简单案件，提交检委会讨论，简直是浪费时间。第四，既然不能将本案提请检委会讨论，检察员个人无法独自作出不起诉决定，故本案必须起诉。
如此荒唐的办案逻辑，单纯追究起诉率的检察制度，让被告人承担了制度性的不利后果。根据刑诉法规定，不起诉分为绝对不起诉、相对不起诉、存疑不起诉三种情形。其一，绝对不起诉，是指犯罪嫌疑人没有犯罪事实或者符合《刑事诉讼法》第15条规定的情形之一的，经检察长或者检察委员会决定，应当作出不起诉决定。其二，相对不起诉属于检察机关的自由裁量权，其适用涉及到对“犯罪情节轻微”以及“不需要判处刑罚或者免除刑罚”的认识、把握和判断。其三，存疑不诉案件涉及到对证据的综合把握。刑诉法既然规定了三类不起诉，在符合条件的情况下，公诉人也应当按照程序，依法审查，作出决定；公诉人不能以一己之私、怕领导责怪为由，径直提起公诉；否则，一经查证属实，同样应当追究相关人员的责任。
（三）退而求其次，法院判处缓刑
案件被起诉到法院后，法院根据被告人荣某的涉案情节，对其宣告缓刑。