关于渎职行为造成的重大损失的问题

重庆智豪律师事务所
2017-11-01
诉讼时效徇私舞弊经济损失

刑法分则第九章规定的渎职罪共有23条，其中13条文明确将“徇私舞弊”行为渎职犯罪的必要构成要件或者加重处罚情节。但在司法实践中，对于这里的“徇私”，是否包括徇单位、集体之私，存在不同的认识。考虑到“私”的通常含义是指私情、私利，而国家机关工作人员为了本单位的利益，实施滥用职权、玩忽职守行为，情节严重的，可以依照刑法第397条第1款的规定定罪处罚，不影响追究其刑事责任，《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》明确：“徇私舞弊型渎职犯罪的‘徇私’应理解为徇个人私情、私利。”
根据刑法规定，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，是玩忽职守、滥用职权等渎职犯罪的必要构成条件。虽然重大损失的外延宽泛，很难予以统一，但造成重大的经济损失，应当认定为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，这一点是没有疑义的。
通常情况下，认定是否造成了经济损失比较容易，但对于行为人的渎职行为致使债权无法实现的，能否认定为行为人的渎职行为造成了经济损失，司法实践中存在分歧。《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》明确：“在司法实践中，有以下情形之一的，虽然公共财产作为债权存在，但已无法实现债权的，可以认定为行为人的渎职行为造成了经济损失：（1）债务人已经法定程序被宣告破产；（2）债务人潜逃，去向不明；（3）因行为人责任，致使超过诉讼时效；（4 ）有证据证明债权无法实现的其他情况。”

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