之前碰上个基层的当事人，坐在会客室里半天缓不过劲，翻来覆去就一句话："这事是局长开会定的，我就是个跑腿签字的，怎么最后算我滥用职权？"

这种委屈我听太多了。很多在体制内、国企做事的人，脑子里都有个根深蒂固的想法：下级服从上级天经地义，领导拍板的事，我照做就行，出了问题有领导扛着，轮不到我担责。甚至有人觉得，反正不是我主动要干的，领导强压下来，我总不能丢工作吧？

这话不能说全错，服从上级命令确实是公职人员的基本义务，但 "听领导的"从来不是万能的免责金牌。真要是踩了红线，哪怕是领导安排的，该担的责任一样跑不掉。今天张智勇律师就把这事的边界讲清楚，也算给所有在岗位上的人提个醒。

很多人不知道，法律对"执行上级命令"其实是有明确梯度划分的，不是一刀切全免责，也不是一刀切全追责。

按照规定，如果你觉得上级的决定或者命令有错误，可以向上级提改正或者撤销的意见；上级不改变，还是要求你执行的，你应当执行，后果由上级负责，你不用承担责任。但有个例外：如果上级的命令是明显违法的，你还照样去执行，那就要承担相应的责任。

说白了就是：一般的工作失误、程序瑕疵，你提过异议但领导坚持，出事了领导扛；但明摆着违法的事，你还跟着干，那就不能全推给领导了。

那什么叫"明显违法"？实务里其实没那么玄乎，就是普通人凭着常识和岗位职责都能判断出来这事不合规矩。

比如明明没有任何征收手续、也没走法定程序，领导让你带队去强拆老百姓的房子；比如企业明显不符合发证条件，领导打个招呼就让你批许可证、盖公章；再比如专项扶持资金有明确的使用范围，领导让你虚列名目套出来挪作单位其他开支。这些事不需要你有多高的法律水平，凭日常的工作规矩和基本常识就知道不能干，真干了，就很难用"领导让我做的"来免责。

我见过不少基层的经办人，心里也知道这事不对，但架不住领导施压，想着"天塌下来有高个子顶着"，就签字执行了。等真出了事、造成了重大损失，领导的责任跑不了，经办的人也一样要被追责，谁也躲不掉。

也有人会问：我就是个干活的，领导让我做我能不做吗？拒绝了会不会被穿小鞋？

我能理解这种难处，但法律之所以设定"明显违法必须拒绝"的规则，本质上是因为：你首先是国家工作人员，其次才是某个领导的下属。你的职责是对法律负责、对公共利益负责，不是对某一个领导个人负责。真碰到明显突破底线的事，你不拒绝，等于默认了违法的后果，自然要承担对应的责任。

而且从实务来看，追责不是只看有没有执行，还要看你在整个过程里的态度和行为。

如果你从一开始就提出了反对意见，有书面记录、有会议纪要留痕，领导强行要求你执行，那通常你的责任会很轻，甚至不追究刑事责任；但如果你明明知道不对，不仅不反对，还主动帮着出主意、想办法规避规定，积极推动事情落地，那性质就变了，说明你主观上是认同的，自然要按共同违法来算。

两高的渎职司法解释里写得很明白：以集体研究形式实施的渎职犯罪，要追究负有责任的人员；对具体执行人员，要综合看行为性质、有没有提出反对意见、危害结果大小，再决定追不追责、怎么处罚。也不是不分主次各打五十大板，决策者通常承担主要责任，单纯被动执行、没有参与谋划的人员，大多会按作用大小区分责任轻重，量刑上也会有所区别，不会和决策者完全同罚；要是情节显著轻微、主观恶意很小，也可能不追究刑事责任，转作政务、党纪处理。不是说干活的就一定背锅，也不是说决策者就全责，关键看你在里面起了什么作用。

还有个常见误区，很多人觉得"领导担了责，我就没事了"。

恰恰相反，渎职犯罪很多时候是"一案多责"。决策的领导要担领导责任，执行的人要担执行责任，谁也替不了谁。领导拍板违法决定，肯定是主要责任；但经办人明知违规还具体实施，造成了重大损失，同样可能构成滥用职权的共犯，只是责任轻重有别。

之前有个规划系统的案子，分管领导打招呼让给一栋违建楼补办手续，具体办事的科员明知道这栋楼超了容积率、不符合规划，还是按领导意思办了证，后来楼体出了安全问题，造成了巨额损失。最后领导和办事的两个人都定了滥用职权罪，只是量刑上根据作用大小有所区分。

别觉得自己职位低、只是执行，就不会出事。法律看的是你有没有参与违法、有没有造成后果，不是看你级别高不高。

当然也不用过度紧张，不是只要有点违规就构成犯罪。

日常工作里很多程序瑕疵、管理不规范的问题，大多属于违纪违规范畴，给个警告、记过处分，整改纠正也就处理了，不会直接上升到刑事追责。违纪违规不当然等于犯罪，只有当滥用职权的行为造成了法定的重大损失——比如致人伤亡、达到立案标准的直接经济损失，或是造成恶劣社会影响，够得上刑事立案标准了，才会走到定罪量刑那一步。

但也别因为"不一定犯罪"就放松警惕。很多刑事案子，都是从一次次"反正领导让干的"小违规开始，慢慢越走越远，等损失攒够了，再想回头就晚了。

在岗位上做事，服从上级是本分，但服从不是盲从。一般的工作安排、业务上的不同意见，按领导要求来没问题，这是行政效率的要求；但碰到明显踩法律红线的事，别抱着侥幸往下冲，也别拿"我只是个办事的"自我安慰。

真拿不准的事，多问问法规部门，多提书面意见，把自己的异议留好痕迹；明显违法的事，该拒绝就拒绝。比起一份工作，自己的职业生涯、甚至人身自由，显然更重要。

"领导让干的"这五个字，从来都不是免罪金牌。真出事了，没人能替你扛下所有后果。

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